一、案例情況簡(jiǎn)介

園區自建區以來(lái)，借鑒新加坡的發(fā)展模式，確立了環(huán)境優(yōu)先的理念，基礎設施建設確立了“三高一低”的建設原則，即“高起點(diǎn)規劃、高強度投入、高標準建設和最大限度地降低對環(huán)境不良影響”的原則，在“十一五”期間園區政府在努力提升節能減排水平的基礎上，要求做到五個(gè)“100%”，即：全區域污水管網(wǎng)100%覆蓋、污水100%收集、污水100%處理、尾水100%達標排放、污水處理中產(chǎn)生的污泥100%進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處置，與此同時(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，整合污水處理、污泥處置、熱電聯(lián)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，探索走出了一條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新路。

在蘇州工業(yè)園區的基礎設施建設前期，園區政府就通過(guò)規劃將污水處理廠(chǎng)、污泥處置廠(chǎng)和熱電廠(chǎng)的地址規劃到一起，既降低了中水以及污泥的運輸成本，也為循環(huán)型基礎設施建設提供了奠定了基礎。主要做法是：熱電廠(chǎng)產(chǎn)生的余熱蒸汽，通過(guò)管道輸送至附近的污泥干化廠(chǎng)，干化廠(chǎng)利用蒸汽將污水廠(chǎng)產(chǎn)生的水處理污泥從含水率80%左右烘干至15%左右，從而具有一定熱值，再返回給熱電廠(chǎng)作為燃料繼續用來(lái)發(fā)電和產(chǎn)生余熱蒸汽；同時(shí)周邊的污水廠(chǎng)在將污泥輸送給干化廠(chǎng)處理的同時(shí)，還將產(chǎn)生的中水通過(guò)管道輸送給干化廠(chǎng)和熱電廠(chǎng)，作為冷卻水使用，最大限度上實(shí)現了物質(zhì)的減量、循環(huán)和再利用（見(jiàn)圖1）。

圖1 污水處理、污泥干化處置、熱電能源循環(huán)利用示意圖

二、案例效果分析

（一）污泥干化及綜合利用項目

園區污泥干化廠(chǎng)由法國蘇伊士集團和園區中新公用共同投資建設，為江蘇首個(gè)同類(lèi)項目，設計總規模為日處理900噸濕污泥，其中一期工程設計規模為日處理300噸濕污泥，已于2011年5月正式建成投入運行，項目總投資約2億元人民幣。

該項目采用國際上最先進(jìn)的“薄層蒸發(fā)加帶機干化”（“二段法”）二段式干化工藝，將含固率20%的濕污泥用卡車(chē)運至污泥干化廠(chǎng)污泥料倉，泵入第一段薄層蒸發(fā)器，蒸汽間接加熱將污泥干化至含固率45%，經(jīng)切碎機成型后進(jìn)入第二段帶式干化機，干化至含固率為70-90%的干污泥，第二段干化所用熱能大部份來(lái)自第一段干化用的蒸汽中回收的余熱（具體工藝流程見(jiàn)圖2）。

圖2 “二段法”污泥干化工藝示意圖

（二）污水處理及水資源循環(huán)利用項目

由蘇州工業(yè)園區清源華衍水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“清源華衍”）投資建設的規模為15萬(wàn)噸/日的第二污水處理廠(chǎng)一期工程于2009年9月投入運營(yíng)，項目總投資3.6億元，是國家“十一五”計劃中江蘇省最大的新建污水處理廠(chǎng)項目，也是江蘇省第一座完全按照太湖流域排放標準新建污水處理廠(chǎng)。項目主要收集園區南部地區的污水，并與第一污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)連通、互為備用，大大提升園區污水處理系統的安全性，將削減COD排放總量24638噸/年，氨氮1643噸/年，總磷 301噸/年，同時(shí)，園區第二污水處理廠(chǎng)建成了每日2萬(wàn)噸規模的中水回用系統，將污水廠(chǎng)出水經(jīng)紫外線(xiàn)消毒后，通過(guò)全自動(dòng)過(guò)濾器過(guò)濾后進(jìn)入中水回用管道，輸送給相關(guān)用戶(hù)。

（三）循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條

在園區政府的主導下，實(shí)現了污水處理、污泥干化、熱電聯(lián)產(chǎn)三者產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構成了“變廢為寶、資源循環(huán)利用”的產(chǎn)業(yè)鏈。

1、污水處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。污水處理廠(chǎng)將污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的濕污泥送至污泥干化廠(chǎng)進(jìn)行干化，并將污水處理后的尾水深度處理成中水，送至污泥干化廠(chǎng)作為設備冷卻用水，實(shí)現水資源循環(huán)利用。

2、污泥干化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。污泥干化廠(chǎng)利用熱電廠(chǎng)的蒸汽加熱，將含固率20%的濕污泥干化至含固率70-90%的干污泥，將其作為燃料送至熱電廠(chǎng)；熱電廠(chǎng)將干化后的污泥以30-40%（最高可達50%）的比例摻和在煤中進(jìn)行焚燒，充分回收利用干化污泥中的熱值；污泥焚燒后的灰渣，可作為建筑材料；污泥焚燒后可實(shí)現減量化、無(wú)害化和資源化化循環(huán)利用。

3、蒸汽生產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。熱電廠(chǎng)生產(chǎn)的蒸汽送至污泥干化廠(chǎng)干化污泥；干化后的污泥送回電廠(chǎng)作為燃料送入鍋爐焚燒，回收熱能、生產(chǎn)蒸汽；污泥干化廠(chǎng)將用于干化污泥后仍有較高余溫的蒸汽冷凝水送回熱電廠(chǎng)，熱電廠(chǎng)將其送回鍋爐生產(chǎn)蒸汽，既回收蒸汽用水，節約制水成本，也回收了其熱能。

（四）資源循環(huán)利用的經(jīng)濟效益

項目投產(chǎn)后，通過(guò)污水處理和污泥干化處置，每年通過(guò)廢棄物資源化循環(huán)利用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益約為1,879萬(wàn)元，具體估算如下：

1、干化后的污泥作為燃料與煤炭進(jìn)行混合焚燒，每年回收的熱能相當于1.1萬(wàn)噸5,000大卡煤，產(chǎn)生經(jīng)濟效益約715萬(wàn)元/年；

2、在污泥干化工藝中采用了污水處理廠(chǎng)的中水，年節約水資源390萬(wàn)噸，產(chǎn)生經(jīng)濟效益約78萬(wàn)元/年；

3、通過(guò)回收蒸汽冷凝水及冷凝水熱能，冷凝水回送至東吳熱電廠(chǎng)重新利用，每年可節約蒸汽生產(chǎn)水約9萬(wàn)噸，節約制水成本約24萬(wàn)元/年；節約加熱成本約88萬(wàn)元/年，相當于節約5,000大卡煤1,350噸；

4、污泥干化處置使用“二段法”工藝，蒸汽消耗量比非“二段法”工藝減少約30%，每年節約蒸汽約4.3萬(wàn)噸，產(chǎn)生經(jīng)濟效益918萬(wàn)元；

5、污泥焚燒的灰渣約1萬(wàn)噸/年，可以成為優(yōu)良的建筑材料，產(chǎn)生經(jīng)濟效益56萬(wàn)元/年。 

三、案例經(jīng)驗總結

（一）政府主導

1、超前規劃。園區在1994年開(kāi)發(fā)之初，政府在基礎設施規劃中確立了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區”的理念，規劃上充分考慮到公用事業(yè)發(fā)展需要，編制了污水處理、熱電等各項公用事業(yè)專(zhuān)項規劃，并納入園區城市總體規劃，為公用事業(yè)基礎設施預留了項目用地；在規劃布局上將污水處理、污泥處置和熱電聯(lián)產(chǎn)三個(gè)公用事業(yè)基礎設施項目緊密相鄰，為今天污水處理、污泥處置及熱電能源產(chǎn)業(yè)資源共享，實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟奠定了基礎。

2、高標準建設。政府通過(guò)制訂公用事業(yè)專(zhuān)項規劃，主導公用事業(yè)建設的高標準；同時(shí)在公用事業(yè)的建設過(guò)程中，園區政府通過(guò)制定公用事業(yè)建設流程和質(zhì)量標準，把好項目規劃審批驗收、建設標準關(guān)，從而實(shí)現高標準的目標。

3、規范的運營(yíng)監管。園區政府通過(guò)授予企業(yè)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權明確企業(yè)的公用事業(yè)運營(yíng)職責和政府行業(yè)監管權限、由園區國有投資主體中新蘇州工業(yè)園區市政公用發(fā)展集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中新公用”）對下屬公用事業(yè)企業(yè)實(shí)施股權管理和業(yè)務(wù)歸口管理等辦法直接或間接地對公用事業(yè)企業(yè)運營(yíng)實(shí)施監管，確保公用事業(yè)企業(yè)的基礎設施規劃、投資、制訂產(chǎn)品價(jià)格、服務(wù)標準、基礎設施安全穩定運行、兌現服務(wù)承諾、企業(yè)股權變動(dòng)等涉及公眾利益的重大事項處于政府的嚴格監管之下，使政府追求的公共利益目標得以實(shí)現。

（二）高效運營(yíng)

1、統一運營(yíng)。在園區政府的主導下，將園區污水處理、污泥處置和熱電聯(lián)產(chǎn)等公用事業(yè)項目統一納入中新公用進(jìn)行管理和協(xié)調，污水處理和污泥干化項目分別由作為實(shí)施主體的中新公用下屬子公司清源華衍和中法環(huán)境投資、建設與運營(yíng)，這種模式有利于充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，實(shí)現高效運營(yíng)。

2、多方合作。為了引進(jìn)國際先進(jìn)的公用事業(yè)管理理念和方法，園區政府選擇香港中華煤氣公司、法國蘇伊士環(huán)境集團等國際一流的公用事業(yè)企業(yè)分別與中新公用戰略合作，共同投資建設和運營(yíng)園區第二污水處理廠(chǎng)和污泥干化處置等項目；這些戰略合作者給園區公用事業(yè)企業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，促使園區污水處理和污泥干化處置工程的建設及運營(yíng)管理向國際一流水平靠齊。

3、市場(chǎng)主導。園區政府在確保公共利益目標得以實(shí)現的前提下，授予公用事業(yè)企業(yè)污水處理基礎設施特許經(jīng)營(yíng)權，在不失政府對公用事業(yè)有效監管的前提下，借助市場(chǎng)力量破解污水處理基礎設施長(cháng)期投資和可持續健康發(fā)展的難題；為解決目前污水費中的污泥處置費不足于消化污泥處置成本的矛盾，園區通過(guò)政府審計支付的方式解決污泥處置費用缺口問(wèn)題。